錨定新時代新要求新目標 大力推動氣象高質量發展
——解讀《氣象高質量發展綱要（2022—2035年）》

為全面貫徹落實黨中央、國務院決策部署，適應新形勢新要求，近日，《氣象高質量發展綱要（2022—2035年）》（以下簡稱《綱要》）正式印發；5月19日，胡春華副總理出席全國氣象高質量發展工作電視電話會議并講話。當前和未來一段時期，深刻理解《綱要》出臺的重大意義，準確把握主要內容，統籌推進各項任務實施，是全系統工作的重中之重。

中國氣象局黨組成員、副局長于新文代表局黨組，從三個方面對《綱要》進行解讀。

一、《綱要》出臺的背景

黨中央、國務院歷來高度重視氣象工作。在新中國氣象事業70周年之際，習近平總書記關于氣象工作的重要指示，指明了新時代氣象事業發展的根本方向、戰略定位、戰略目標、戰略重點、戰略任務，李克強總理作出批示，胡春華副總理就貫徹落實工作作出系統部署。

圍繞貫徹落實黨中央、國務院關于氣象工作的重要指示批示精神，中國氣象局黨組高度重視、精心組織、科學謀劃，會同有關部門深入開展專題研究，充分調研氣象整體發展，研究借鑒國際氣象發展經驗，反復聽取有關部門、各?。ㄗ灾螀^、直轄市）政府、新疆生產建設兵團及有關院士、專家、氣象工作者的意見建議，歷時兩年半，推動國務院正式出臺《綱要》。

《綱要》是繼國務院1992年印發《關于進一步加強氣象工作的通知》和2006年印發《關于加快氣象事業發展的若干意見》之后的又一個國務院重要文件，是指導當前和今后一個時期推動氣象高質量發展的綱領性文件。

《綱要》編制出臺的過程，是立足實際謀劃到2035年氣象高質量發展目標任務的過程，是科學民主決策、匯聚眾智眾力、廣泛凝聚共識的過程?！毒V要》充分體現了政治性、全局性、戰略性和專業性，兼顧了面向各級地方政府、各有關部門氣象支撐保障需求和社會公眾需要。

黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，在習近平總書記親自指示和親切關懷下，氣象事業實現了跨越式發展、取得了顯著成就，為促進經濟社會發展、保障和改善民生、防災減災救災等作出重要貢獻，為新發展階段氣象高質量發展奠定了堅實基礎。在全球氣候變暖背景下，極端天氣氣候事件廣發、頻發、重發、并發，經濟社會發展與氣象影響的敏感性和關聯性越來越強，人民美好生活對氣象服務的需求越來越精細，生態文明建設對氣象保障的要求越來越迫切。進入新發展階段，氣象要為經濟社會高質量發展和社會主義現代化強國建設提供有力支撐，國務院專門出臺《綱要》，對加快推動氣象高質量發展具有重大意義。

二、《綱要》的主要內容

《綱要》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以習近平總書記的重要指示精神為根本遵循，提出了氣象高質量發展的總體思路——五個“一”和兩個“三”。

五個“一”具體是指，要牢記一個定位——氣象事業是科技型、基礎性、先導性社會公益事業；要明確一個導向——以提供高質量氣象服務為導向；要聚焦一條主線——以加快推進氣象現代化建設為主線；要構建一個體系——構建科技領先、監測精密、預報精準、服務精細、人民滿意的現代氣象體系；要突出一個重點——充分發揮氣象防災減災第一道防線作用。

兩個“三”具體是指：要把握三個面向——面向國家重大戰略、面向人民美好生活、面向世界科技前沿；要做到三個堅持——堅持創新驅動發展、堅持需求牽引發展、堅持多方協同發展。

通過踐行上述發展思路，推動氣象全方位保障生命安全、生產發展、生活富裕、生態良好，更好地滿足人民日益增長的美好生活需要，為加快生態文明建設、全面建成社會主義現代化強國、實現中華民族偉大復興的中國夢提供堅強支撐。

《綱要》將國家經濟社會發展，特別是相關重大戰略部署對氣象工作的要求落實到新階段氣象事業發展中，明確了到2025年、2035年的發展目標。

到2025年，氣象關鍵核心技術實現自主可控，現代氣象科技創新、服務、業務和管理體系更加健全，監測精密、預報精準、服務精細的能力不斷提升，氣象服務供給能力和均等化水平顯著提高，氣象現代化邁上新臺階。到2035年，氣象關鍵科技領域實現重大突破，氣象監測、預報和服務全球領先，國際競爭力和影響力顯著提升，以智慧氣象為主要特征的氣象現代化基本實現。就是要加快推進氣象現代化建設，使我國成為氣象強國。氣象與國民經濟各領域深度融合，氣象協同發展機制更加完善，結構優化、功能先進的監測系統更加精密，無縫隙、全覆蓋的預報系統更加精準，氣象服務覆蓋面和綜合效益大幅提升，全國公眾氣象服務滿意度穩步提高。

總體而言，就是要實現“一二三四五”的目標——

“一”是總目標：要基本實現以智慧氣象為主要特征的氣象現代化，也就是建成科技領先、監測精密、預報精準、服務精細、人民滿意的現代氣象體系。

“二”是氣象防災減災第一道防線和國民經濟全方位保障兩方面的作用顯著增強，推動開放融合、普惠共享的服務系統更加精細。

“三”是地球系統數值預報模式、災害性天氣預報、重大氣象觀測裝備三大關鍵科技領域實現重大突破，推動氣象科技加快創新。

“四”是國家天氣、氣候及氣候變化、專業氣象和空間氣象四類觀測網基本建成，推動結構優化、功能先進的監測系統更加精密。

“五”是形成“五個1”的精準預報能力，提前1小時預警局地強天氣，提前1天預報逐小時天氣，提前1周預報災害性天氣，提前1月預報重大天氣過程，提前1年預測全球氣候異常，推動無縫隙、全覆蓋的預報系統更加精準。

為實現上述發展目標，聚焦基本建成以智慧氣象為主要特征的氣象現代化，《綱要》提出了重點推動的七大發展任務，即增強氣象科技自主創新能力、加強氣象基礎能力建設、筑牢氣象防災減災第一道防線、提高氣象服務經濟高質量發展水平、優化人民美好生活氣象服務供給、強化生態文明建設氣象支撐、建設高水平氣象人才隊伍，并明確了強化組織實施的具體措施，要求各地區各部門加強組織領導、統籌規劃布局、加強法治建設、推進開放合作、加強投入保障，凝聚形成共同加快推進氣象高質量發展的強大合力。

三、需要說明的幾個問題

《綱要》還提出了一些新的觀點。

關于氣象事業是科技型、基礎性、先導性社會公益事業的定位。這次《綱要》在《氣象法》確定的“基礎性”和國務院《關于加快氣象事業發展的若干意見》確定的“科技型”基礎上，增加了“先導性”，這是在新的發展形勢下，黨中央、國務院對氣象提出的更高要求。氣象已日益成為做好防災減災救災的優先條件、保障經濟社會發展的前瞻要素和應對氣候變化的科學前提，要從推動氣象高質量發展全局層面理解和把握這一內涵。

關于基本實現以智慧氣象為主要特征的氣象現代化的目標。智慧氣象是一個動態的過程，特別是隨著新一代信息技術的發展，經濟社會各行各業對氣象服務保障提出更高要求，智慧氣象被賦予更深的內涵和更廣的外延。對于這一目標有必要從落實習近平總書記重要指示精神的角度去理解和把握，特別是深刻認識新形勢下智慧氣象對推動監測精密、預報精準、服務精細的作用，并在氣象科技創新、業務、服務和管理體系建設中落實落細。